Kashmir Attack: Mengapa Ancaman Pakistan Menangguhkan Kesepakatan Simla Masalah

Islamabad, Pakistan – Ketegangan antara India dan Pakistan telah melonjak sejak serangan 22 April terhadap wisatawan di kota resor yang indah di Pahalgam di Kashmir yang dikelola India, di mana setidaknya 26 orang terbunuh.

Kedua negara telah mengumumkan serangkaian langkah-langkah tit-for-tat, meningkatkan kekhawatiran konfrontasi yang lebih luas.

Setelah pertemuan kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri Narendra Modi, India pada hari Rabu mengumumkan penangguhan Perjanjian Perairan Indus yang berusia enam dekade (IWT), sebuah perjanjian kritis yang mengatur penggunaan sistem Sungai Indus, penting bagi kedua negara. Ia juga mengumumkan penutupan perbatasannya dengan Pakistan, penangguhan perdagangan, pencabutan visa, dan pengurangan diplomat Pakistan di India.

Sebagai tanggapan, Komite Keamanan Nasional Pakistan (NSC), badan pengambilan keputusan sipil-militer utama, mengumumkan langkah-langkah serupa, termasuk penutupan wilayah perbatasan dan udara, penangguhan perdagangan, dan, secara signifikan, ancaman untuk menangguhkan partisipasinya dalam semua perjanjian bilateral dengan India, termasuk perjanjian SIMLA.

Ditandatangani pada tahun 1972, perjanjian Simla membentuk landasan hubungan India-Pakistan, yang mengatur garis kontrol (LOC) dan menguraikan komitmen untuk menyelesaikan perselisihan secara damai.

Ancaman Pakistan untuk menangguhkan perjanjian menandai eskalasi yang berpotensi serius. Tapi apa sebenarnya Perjanjian Simla, dan apa implikasinya jika Pakistan menariknya?

Apa Perjanjian Simla?

Tujuh bulan setelah perang tahun 1971, yang dimenangkan India dan yang menyebabkan penciptaan Bangladesh, Presiden Pakistan Zulfikar Ali Bhutto dan Perdana Menteri India Indira Gandhi bertemu di Shimla (kadang -kadang juga dieja sebagai Simla), ibukota perbukitan Negara Bagian Himachal Pradesh India, untuk menormalkan hubungan.

Poin -poin penting dari perjanjian [PDF]ditandatangani pada 2 Juli 1972, termasuk penyelesaian damai dari perselisihan dan masalah penyelesaian, termasuk Kashmir, secara bilateral.

Ini juga mendesak penghormatan terhadap kedaulatan teritorial, integritas, kemandirian politik dan non -interferensi dalam urusan internal.

Salah satu hasil yang paling penting adalah penggantian nama garis gencatan senjata, perbatasan kerja antara kedua negara, menjadi garis kontrol (LOC), dengan kedua belah pihak setuju untuk tidak mengubahnya secara sepihak.

Setelah perang tahun 1971, perjanjian tersebut juga menyebabkan pembebasan lebih dari 90.000 tahanan Pakistan Perang India memegang.

“Menunda penyelesaian akhir dari salah satu masalah antara kedua negara, tidak ada pihak yang secara sepihak akan mengubah situasi, dan keduanya akan mencegah organisasi, bantuan atau dorongan dari segala tindakan yang merugikan pemeliharaan hubungan yang damai dan harmonis,” kata perjanjian tersebut.

Mengapa ancaman Pakistan signifikan?

Ahmer Bilal Soofi, seorang ahli hukum internasional terkemuka dan mantan penasihat hukum pemerintah Pakistan, menggambarkan perjanjian Simla sebagai kerangka kerja sementara tetapi penting antara kedua negara.

“Menangguhkan perjanjian akan membutuhkan penilaian internal yang cermat” oleh Pakistan untuk memastikan bahwa ia melayani kepentingan negara itu dalam membalas dendam terhadap India, kata Soofi kepada Al Jazeera. “Keputusan apa pun harus melibatkan uji tuntas yang ekstrem.”

Pakar hukum internasional lainnya, Muhammad Mushtaq Ahmad dari Shifa Tameer-e-Millat University, menjelaskan bahwa India telah lama menafsirkan Perjanjian Simla sebagai resolusi Dewan Keamanan PBB (UNSC) yang menggantikan.

“Posisi India adalah bahwa perjanjian itu menjadikan masalah Kashmir sebagai masalah bilateral murni, menghilangkan kebutuhan untuk mediasi internasional,” kata Ahmad.

Wilayah Himalaya telah menjadi titik nyala antara kedua negara sejak mereka memperoleh kemerdekaan dari pemerintahan Inggris pada tahun 1947, dengan masing -masing pengendali bagian Kashmir tetapi mengklaimnya secara penuh. Sejak kemerdekaan, tetangga bersenjata nuklir telah berperang empat, tiga di antaranya atas Kashmir.

Pakistan, di sisi lain, menyatakan bahwa perjanjian Simla menegaskan kembali resolusi UNSC yang mengadvokasi solusi diplomatik dan politik.

Setelah pemerintah Modi mencabut status semi-otonom Kashmir yang dikelola India pada tahun 2019, Pakistan menuduh New Delhi melanggar perjanjian Simla.

Islamabad dapat mengutip bahwa untuk membenarkan penangguhan partisipasinya dalam perjanjian, kata Ahmad. Di bawah Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian – Pakta Pakistan menandakan, tetapi India tidak – pelanggaran material memungkinkan suatu negara untuk mengecam perjanjian, tambahnya.

Tetapi analis pertahanan India Ajai Shukla mengatakan jika salah satu atau kedua negara keluar dari perjanjian Simla, itu akan secara efektif mewakili “musim terbuka” di LOC.

“Ini dapat menyebabkan kedua belah pihak mengubah posisi tanah LOC, dan mereka akan diberi insentif untuk menggunakan senjata karena tidak akan ada perjanjian apa pun yang akan memaksakan perdamaian, yang saat ini ada,” kata analis yang berbasis di Delhi kepada Al Jazeera.

Apakah menangguhkan perjanjian Simla berarti perang?

Terlepas dari perjanjian Simla, India dan Pakistan telah terlibat dalam konflik, termasuk seribu selama empat dekade mereka untuk mengendalikan gletser Siachen-medan pertempuran tertinggi di dunia-dan Perang Kargil 1999.

Ahmad, akademis, mengatakan LOC tidak pernah dapat membangun perdamaian yang langgeng.

Pakar konstitusional Pakistan Rida Hosain berpendapat bahwa India secara historis “menyalahgunakan” perjanjian Simla untuk keuntungannya.

“Di jantung Simla [Agreement] adalah koeksistensi yang damai. Tetapi retorika perang India baru-baru ini dan menyalahkan atas serangan tanpa bukti menunjukkan sebaliknya, “kata Hosain, merujuk pada tuduhan India bahwa Pakistan bertanggung jawab atas serangan Pahalgam. Pakistan telah menolak tuduhan tersebut dan menuntut agar India memberikan bukti untuk mendukung klaimnya. Islamabad juga menyerukan untuk” investigasi netral “di dalam Kasus Netral.

Namun, Shukla, mantan perwira Angkatan Darat India, mengatakan penarikan oleh Pakistan dari perjanjian Simla tidak akan secara otomatis sama dengan deklarasi perang. Namun, itu akan membawa tetangga lebih dekat ke konflik militer potensial.

“Seseorang tidak secara otomatis mengarah ke yang lain, tetapi itu berarti bahwa kedua belah pihak tidak akan lagi memiliki pagar dari perjanjian internasional yang menahan mereka dari terlibat dalam permusuhan bersenjata,” katanya.

Apa alasan Pakistan?

Tidak seperti implementasi langsung dari tindakan pembalasan lainnya, Pakistan hanya mengancam akan keluar dari perjanjian Simla.

Menurut Soofi, alasan Pakistan berasal dari keinginan untuk kembali ke multilateralisme.

“India telah menggunakan Simla untuk berpendapat bahwa Kashmir adalah masalah bilateral murni. Menangguhkan hal itu memungkinkan Pakistan untuk kembali ke mekanisme Dewan Keamanan PBB untuk menginternasionalkan perselisihan Kashmir,” kata Soofi.

Shukla mengatakan menangguhkan perjanjian itu dapat memberikan perlindungan internasional bagi kedua belah pihak untuk mengejar minat mereka pada LOC dengan cara yang tidak mungkin saat mematuhi pakta.

“Pakistan selalu berpegang pada gagasan bahwa perjanjian seperti Perjanjian Simla telah mengikat tangannya dari mengejar kepentingannya di tempat -tempat seperti Siachen, yang menurut Pakistan adalah contoh India yang melanggar perjanjian,” katanya. India berhasil menangkap gletser Siachen yang berlokasi strategis pada tahun 1984 dalam operasi militer yang menurut Pakistan melanggar perjanjian Simla.

Sementara itu, India juga merasa tertatih -tatih dengan perjanjian itu, kata Shukla. New Delhi telah lama bersikeras bahwa Kashmir yang dikelola Pakistan adalah milik India, dan di bawah Modi, retorika domestik untuk secara militer mengambil kembali bahwa wilayah telah tumbuh.

“Intinya, kedua belah pihak merasa perjanjian itu tidak melindungi kepentingan mereka,” kata Shukla.

Ahmad menyarankan bahwa penangguhan India terhadap IWT sudah dapat membentuk tindakan agresi di bawah hukum internasional, membenarkan langkah-langkah pertahanan diri oleh Pakistan. Di bawah IWT, India mendapatkan perairan sungai Ravi, Beas dan Sutlej, semua bagian dari Cekungan Indus. Di sisi lain, Pakistan berhak atas sebagian besar air dari sungai Indus, Jhelum dan Chenab.

“Perjanjian air menopang kehidupan hampir 250 juta orang Pakistan. Penangguhannya dapat dilihat sebagai tindakan yang bermusuhan,” kata Ahmad.

Ancaman untuk menarik diri dari perjanjian Simla, kata Ahmad, adalah “keputusan cerdas oleh pemerintah untuk mengingatkan India, untuk mengeluarkan semacam peringatan kepada mereka”.