Keputusan Presiden Trump untuk memaksakan, dan kemudian berjalan kembali, tiga digit tarif pada produk-produk Cina selama sebulan terakhir menunjukkan kekuatan dan jangkauan global kebijakan perdagangan AS. Tapi itu juga ilustrasi lain tentang keterbatasan pendekatan agresif Mr. Trump.
Tarif barang -barang Tiongkok, yang diadakan oleh Amerika Serikat hingga minimal 145 persen pada awal April, membuat banyak perdagangan antara negara -negara terhenti. Mereka menyebabkan perusahaan mengubah rute bisnis secara global, mengimpor lebih sedikit dari Cina dan lebih banyak dari negara -negara lain seperti Vietnam dan Meksiko. Mereka memaksa pabrik -pabrik Cina untuk menutup, dan membawa beberapa importir Amerika ke ambang kebangkrutan.
Tarif pada akhirnya terbukti terlalu menyakitkan bagi bisnis Amerika untuk dipertahankan oleh Trump. Dalam beberapa minggu, pejabat Trump mengatakan bahwa tarif yang telah dipilih presiden untuk memaksakan salah satu mitra dagang terbesar Amerika tidak berkelanjutan, dan mereka memancing untuk menguranginya.
Pembicaraan perdagangan antara ekonomi terbesar di dunia di Jenewa akhir pekan ini diakhiri dengan kesepakatan untuk mengurangi pungutan kaku pada produk masing -masing dengan lebih dari banyak analis yang diantisipasi. Impor Cina akan menghadapi pajak minimum 30 persen, turun dari 145 persen. China akan menurunkan bea masuknya untuk barang -barang Amerika menjadi 10 persen dari 125 persen. Kedua negara juga sepakat untuk mengadakan pembicaraan untuk menstabilkan hubungan.
Masih harus dilihat perjanjian apa yang dapat dicapai dalam negosiasi di masa depan. Tetapi pembicaraan akhir pekan ini, dan kekacauan tarif sebulan terakhir, tampaknya tidak menghasilkan konsesi langsung lainnya dari Cina selain komitmen untuk terus berbicara. Itu telah mempertanyakan apakah gangguan perdagangan bulan lalu – yang mengakibatkan banyak bisnis Amerika membatalkan pesanan untuk impor Cina, membekukan rencana ekspansi dan peringatan harga yang lebih tinggi – sepadan.
“Perjanjian Jenewa mewakili retret AS yang hampir lengkap yang membenarkan keputusan Xi untuk membalas secara paksa,” kata Scott Kennedy, seorang ahli Cina di Pusat Studi Strategis dan Internasional, merujuk pada Xi Jinping, pemimpin Tiongkok.
Meskipun Tuan Trump dan penasihatnya berpendapat bahwa Amerika Serikat memegang kartu terkuat dalam negosiasi perdagangan, persetujuan presiden mengungkapkan beberapa keterbatasan tangannya.
Melalui apa yang disebut tarif timbal balik dan pungutan maksimalis di China, presiden “seni kesepakatan” menggunakan strategi yang melibatkan manufaktur krisis perdagangan dengan harapan mengekstraksi konsesi ekonomi yang cepat. Tetapi ketika menghadapi kekuatan ekonomi dengan kekuatan yang sama dan mungkin lebih kemauan untuk menanggung rasa sakit, Tuan Trump memilih untuk mundur, menyatakan perjanjian China untuk bergabung dengannya di meja negosiasi menang.
Di pihak AS, para pejabat pada dasarnya mengatakan mereka telah memutuskan bahwa mereka tidak ingin – atau bermaksud – untuk menempuh jalan yang telah ditetapkan oleh tarif presiden Amerika Serikat, dengan memisahkan ekonominya sepenuhnya dari Cina.
“Kami menyimpulkan bahwa kami memiliki minat bersama,” kata Menteri Keuangan Scott Bessent pada konferensi pers di Jenewa. “Konsensus dari kedua delegasi adalah bahwa tidak ada pihak yang menginginkan decoupling.”
Bahasa itu adalah perubahan besar dari proklamasi Bessent sebelumnya bahwa perang dagang akan jauh lebih buruk bagi Cina mengingat ketergantungannya pada ekspor ke Amerika Serikat.
“Mereka memiliki ekonomi yang paling tidak seimbang dalam sejarah dunia modern,” kata Mr. Bessent di Fox Business Network bulan lalu. “Dan aku bisa memberitahumu bahwa eskalasi ini adalah pecundang bagi mereka.”
Tarif terbukti menyakitkan bagi Cina, tetapi mereka juga mengganggu ekonomi AS. Perusahaan -perusahaan Amerika telah mulai memperingatkan rasa sakit yang akan datang bagi konsumen dalam bentuk harga yang lebih tinggi dan lebih sedikit ketersediaan produk.
Produsen AS sangat prihatin dengan pembatasan ekspor China pada mineral vital dan magnet. Dan sementara pengiriman dari Cina ke Amerika Serikat anjlok 21 persen pada bulan April dari tahun sebelumnya, ekspornya ke negara -negara Asia Tenggara melonjak 21 persen, menunjukkan bahwa ia menemukan beberapa saluran lain untuk terus memberi makan mesin ekspornya.
Keputusan untuk sementara menurunkan tarif pada China memberikan penangguhan hukuman yang disambut baik untuk bisnis, tetapi juga tidak akan banyak memudahkan ketidakpastian jangka panjang yang membebani perusahaan AS. Kedua pemerintah sekarang memiliki hingga pertengahan Agustus untuk membuat kemajuan menuju kesepakatan perdagangan.
Berbicara pada hari Senin pagi, Mr. Trump mengatakan bahwa jika negara -negara tidak mencapai kesepakatan pada waktu itu, tarif pada produk -produk Tiongkok akan naik lagi menjadi “secara substansial lebih tinggi,” meskipun tidak menjadi 145 persen.
“Di 145, Anda benar -benar memisahkan karena tidak ada yang akan membeli,” tambahnya.
Pengecer dan importir lainnya menyatakan lega bahwa lebih banyak perdagangan akan sekali lagi dapat mengalir di antara negara -negara, tetapi mereka menyilangkan jari mereka bahwa penangguhan hukuman akan bertahan lebih dari 90 hari.
Matthew Shay, kepala eksekutif Federasi Ritel Nasional, yang mewakili pengecer besar dan kecil, disebut jeda sementara “langkah pertama yang kritis untuk memberikan beberapa bantuan jangka pendek bagi pengecer dan bisnis lain yang berada di tengah-tengah memesan barang dagangan untuk musim liburan musim dingin.”
Gene Seroka, direktur eksekutif pelabuhan Los Angeles, mengatakan pada hari Senin bahwa tarif 30 persen yang tetap di Cina masih substansial, dan bahwa antusiasme konsumen Amerika dan perusahaan yang mengandalkan kebiasaan belanja mereka telah rusak oleh ancaman tarif. Sembilan puluh hari juga merupakan kerangka waktu yang relatif singkat bagi perusahaan untuk mencoba memulai kembali pengiriman yang berhenti dari Cina, katanya, mengingat berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk memesan ruang di liner laut dan memindahkan produk melalui laut.
“Ini masih merupakan semacam wilayah yang belum dipetakan, jadi kita akan melihat bagaimana orang merespons,” kata Mr. Seroka. “Tapi saya tidak berpikir berdasarkan sentimen konsumen, kepercayaan konsumen, orang -orang bersedia untuk langsung melompat dan berkata: 'Oke, ini benar -benar hebat. Ayo pergi.'”
Pakar perdagangan memperingatkan bahwa 90 hari juga merupakan jendela yang sangat singkat untuk membuat kemajuan besar pada daftar panjang pertengkaran perdagangan antara Amerika Serikat dan Cina, termasuk surplus perdagangan balon Beijing.
Wendy Cutler, Wakil Presiden Institut Kebijakan Masyarakat Asia, mengatakan bahwa tiga bulan adalah “waktu yang sangat singkat untuk mengatasi berbagai masalah perdagangan yang kontroversial yang tetap antara AS dan Cina, termasuk berurusan dengan kelebihan kapasitas manufaktur, subsidi berlebihan perusahaan Cina dan upaya transshipment oleh perusahaan Cina.”
“Negosiasi serupa biasanya memakan waktu lebih dari satu tahun,” tambahnya.
Trump mengatakan bahwa pembicaraan akan difokuskan sebagian pada “membuka” Cina untuk bisnis Amerika. Para pejabat mengatakan mereka telah sepakat untuk mengatur irama pembicaraan secara teratur dengan China, dan menyarankan bahwa beberapa dari mereka dapat berpusat pada pembelian produk -produk AS Tiongkok yang akan membantu menyeimbangkan perdagangan.
Tidak jelas apa yang mungkin membedakan upaya ini dari negosiasi masa lalu dengan China. Pejabat Trump telah mengkritik jenis dialog tingkat rendah yang berulang-ulang yang dipegang oleh administrasi AS di masa lalu dengan orang Cina sebagai buang-buang waktu.
Pejabat Cina juga sepakat untuk pembelian yang signifikan dalam kesepakatan perdagangan 2020 yang ditandatangani dengan Tuan Trump yang dimaksudkan untuk membantu menyeimbangkan perdagangan antara negara -negara, tetapi mereka pada akhirnya tidak memenuhi mereka.
Namun, pemerintahan Trump sekarang tampak berniat menghidupkan kembali kesepakatan itu. Dalam sebuah wawancara di CNBC pada hari Senin, Bessent mengatakan kesepakatan 2020 dapat berfungsi sebagai “titik awal” untuk pembicaraan di masa depan dan menyalahkan pemerintahan Biden karena gagal menegakkan perjanjian tersebut.
Selama sidang konfirmasi, Bessent mengatakan dia bermaksud mendorong China untuk menghormati komitmennya untuk membeli lebih banyak produk pertanian Amerika. Sementara pemerintahan Trump mengatakan secara luas bahwa mereka ingin China menurunkan hambatan perdagangan “nontariff” dan membuka pasarnya untuk perusahaan -perusahaan Amerika, bentrokan perdagangan terbaru pada akhirnya dapat mengakibatkan kebangkitan kesepakatan perdagangan lama Trump.
“Semua orang berpikir terlebih dahulu bahwa hal yang paling penting adalah untuk mendapatkan kepatuhan Cina terhadap perjanjian Fase 1 2020 bahwa untuk banyak masalah memberikan fondasi untuk maju,” kata Michael Pillsbury, yang merupakan penasihat top China untuk Trump dalam masa jabatan pertamanya.
Analis lain mengatakan bahwa administrasi Trump kemungkinan besar akan terus mendorong Cina untuk membendung aliran prekursor fentanyl ke Amerika Serikat dan mencoba membuat kemajuan pada masalah perdagangan lainnya, seperti subsidi dan dominasi industri tertentu dari China.
“Kedua pemerintah telah memberi diri mereka jendela untuk menyelesaikan sesuatu pada fentanyl dan pembelian,” kata Myron Brilliant, seorang penasihat senior di DGA-Albright Stonebridge Group yang menasehati klien di China. “Tapi apa lagi yang disetujui China tetap menjadi pertanyaan besar di masa depan, mengingat kekhawatiran kami yang lama atas kebijakan perdagangan mereka.”
