Trump Mempromosikan Layanan Pendapatan Eksternal untuk Mengumpulkan Tarif: Apa yang Perlu Diketahui
Presiden Trump telah berjanji untuk menghasilkan pendapatan dalam jumlah “besar” melalui tarif terhadap produk-produk luar negeri, jumlah yang sangat besar sehingga presiden tersebut mengatakan bahwa ia akan membentuk sebuah badan baru – Layanan Pendapatan Eksternal – untuk menangani pengumpulan dana tersebut.
“Daripada mengenakan pajak kepada warga negara kami untuk memperkaya negara lain, kami akan mengenakan tarif dan mengenakan pajak kepada negara asing untuk memperkaya warga negara kami,” kata Trump pada hari Senin dalam pidato pengukuhannya, di mana ia menegaskan kembali janjinya untuk membentuk badan tersebut. “Akan ada sejumlah besar uang yang mengalir ke Departemen Keuangan kita yang berasal dari sumber-sumber asing.”
Banyak hal mengenai badan baru ini yang masih belum jelas, termasuk perbedaannya dengan operasi pemerintah saat ini. Pakar perdagangan mengatakan bahwa, meskipun disebut “eksternal,” sebagian besar pendapatan tarif akan terus dikumpulkan dari bisnis AS yang mengimpor produk.
Inilah yang perlu Anda ketahui tentang usulan Trump.
AS mempunyai sistem yang mapan dalam memungut tarif.
Pendapatan tarif saat ini dikumpulkan oleh Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS, yang memantau barang dan orang yang masuk ke Amerika melalui ratusan bandara dan penyeberangan darat.
Hal ini telah terjadi hampir sejak berdirinya negara ini. Kongres mendirikan Layanan Bea Cukai pada tahun 1789 sebagai bagian dari Departemen Keuangan, dan selama kurang lebih satu abad tarif merupakan sumber utama pendapatan pemerintah, dihitung dari kantor bea cukai megah yang masih berdiri di sebagian besar kota-kota besar di seluruh Amerika Serikat, kata John Foote, seorang pengacara bea cukai di Kelley, Drye dan Warren.
Dengan diberlakukannya pajak penghasilan pada tahun 1913, tarif menjadi sumber kecil pendapatan pemerintah, dan setelah serangan 11 September, biro bea cukai dipindahkan dari Departemen Keuangan ke Departemen Keamanan Dalam Negeri.
Petugas bea cukai saat ini tidak hanya mengumpulkan pendapatan dari tarif, tetapi juga memantau keamanan pangan, menegakkan hak kekayaan intelektual, memeriksa hama pada tanaman, dan menyaring impor barang-barang yang dibuat dengan kerja paksa, kata Foote.
Membuat agensi baru adalah asal muasal Kongres, bukan presidenjadi tidak jelas bagaimana pemerintah akan membentuk unit baru tersebut.
Dalam perintah eksekutif yang dikeluarkan pada Senin malam, presiden mengarahkan para pemimpin Departemen Keuangan, Perdagangan dan Keamanan Dalam Negeri untuk “menyelidiki kelayakan pembentukan dan merekomendasikan metode terbaik untuk merancang, membangun, dan menerapkan Layanan Pendapatan Eksternal (ERS) untuk memungut tarif. , bea, dan pendapatan terkait perdagangan luar negeri lainnya.”
Pendapatan tarif meningkat pada masa jabatan pertama Trump dan dapat meningkat
Uang yang dikumpulkan Amerika Serikat dari tarif meningkat secara signifikan ketika Trump mengenakan pungutan atas logam asing, panel surya, dan ribuan barang dari Tiongkok pada tahun 2018 dan 2019. Pemerintah mengumpulkan $111,8 miliar dalam bea perdagangan, pajak, dan biaya pada tahun 2022, naik dari $41,6 miliar pada tahun 2018, menurut data Bea Cukai.
Jumlah tersebut bisa meningkat berkali-kali lipat jika Trump menepati janjinya untuk mengenakan pajak atas semua impor Amerika, dan mengenakan pungutan yang lebih tinggi lagi pada produk-produk dari Tiongkok. Pada Senin malam, Trump mengatakan bahwa ia berencana untuk menerapkan tarif sebesar 25 persen terhadap Kanada dan Meksiko pada tanggal 1 Februari, dan sedang mempertimbangkan tarif universal untuk semua produk asing.
Trump dan anggota Partai Republik lainnya sangat ingin mengenakan tarif pada pendapatan untuk membantu membiayai pemotongan pajak. Namun, tarif kemungkinan hanya akan memberikan sebagian kecil dari pendapatan Amerika Serikat melalui pajak penghasilan. Para ekonom bahkan mengatakan pendapatan dari tarif sangat besar kemungkinan besar akan maksimal mencapai ratusan miliar dolar, sementara Amerika Serikat menerima pajak penghasilan dan gaji sebesar $4,2 triliun pada tahun fiskal lalu. Tarif juga akan mengurangi defisit AS, menurunkan pertumbuhan dan menaikkan harga konsumen, dihitung oleh Kantor Anggaran Kongres bulan lalu.
Tarif dibayar oleh importir
Trump bersikeras bahwa negara-negara asinglah yang membayar tarifnya, namun sebenarnya yang disebut importir tercatat – yaitu perusahaan-perusahaan yang bertanggung jawab untuk membawa produk ke Amerika – yang membayar tarif kepada pemerintah. Sebagian besar importir mendaftar ke sistem pembayaran elektronik pemerintah, dan biaya tarif secara otomatis dipotong dari rekening bank mereka saat mereka membawa produk ke negara tersebut.
Importir yang tercatat dapat berkewarganegaraan apa pun: perusahaan AS, divisi atau cabang perusahaan asing yang berbasis di AS, atau perusahaan asing yang mengimpor secara langsung, tanpa kehadiran bisnis di Amerika Serikat, kata Foote.
Namun Richard Mojica, pengacara bea cukai di Miller & Chevalier, mengatakan importir AS “biasanya adalah perusahaan AS.” Dia mengatakan bahwa Trump telah menciptakan kebingungan dengan mengatakan bahwa Dinas Pendapatan Eksternal “akan memungut bea dan tarif 'yang berasal dari sumber asing' – sebuah istilah yang tidak dipahami oleh siapa pun.”
“Saya tidak mengerti bagaimana ERS dapat memungut pembayaran tarif dari produsen asing yang juga bukan importir AS,” tambah Mojica.
Pertanyaan mengenai siapa yang membayar tarif kepada pemerintah agak berbeda dengan pertanyaan tentang siapa yang pada akhirnya menanggung biaya tarif. Importir dapat membebankan biaya tarif kepada konsumen Amerika dalam bentuk harga yang lebih tinggi, atau dapat mencoba memaksa pabrik asing untuk menjual barangnya dengan harga lebih murah.
Setiap kasus berbeda, tapi beberapa ekonomis studi telah menemukan bahwa konsumen Amerika sebagian besar menanggung beban terberat dari tarif Trump sebelumnya terhadap Tiongkok.
Beberapa analis perdagangan mengatakan bahwa nama “External Revenue Service” adalah upaya untuk menyamarkan siapa yang sebenarnya membayar tarif.
Scott Lincicome, wakil presiden bidang ekonomi dan perdagangan di Cato Institute, yang mendukung perdagangan bebas, menyebut nama badan tersebut “lebih bersifat pencitraan merek daripada substansi – dan hal tersebut merupakan pencitraan merek yang menyesatkan.”
“Trump bisa saja menyebutnya sebagai 'Badan Tarif Orang Asing,' dan hal ini tetap tidak akan mengubah fakta bahwa orang Amerika memang demikian,” katanya.
