Pembicaraan sulit Presiden Trump tentang China biasanya berpusat pada tarif. Tetapi melihat lebih dekat pada keputusan yang telah dibuatnya sejak menjabat menunjukkan bahwa presiden sedang mempertimbangkan serangkaian pembatasan ekonomi yang jauh lebih luas pada Beijing, yang dapat mempercepat perpecahan Amerika dari mitra dagang yang kritis.
Administrasi Trump sejauh ini Usulan meluas pembatasan investasi mengalir antara Amerika Serikat dan Cina. Ini telah menunjuk para pejabat yang, karena masalah keamanan nasional, cenderung mendorong lebih banyak trotoar pada investasi Cina dan penjualan teknologi ke China. Dan Tuan Trump telah mengantarkan tarif 10 persen pada impor Cina, sebuah langkah yang ia sebut “pembukaan salvo.”
Setelah bertahun -tahun di mana para pejabat dari kedua belah pihak secara bertahap mengupas hubungan ekonomi Amerika dengan China, gerakan Trump menunjukkan bahwa ia siap untuk memutuskan hubungan lebih agresif.
Samm Sacks, seorang rekan senior di Pusat China Paul Tsai China Yale Law School, mengatakan memorandum investasi yang dikeluarkan oleh administrasi pada hari Jumat dibaca seperti “panggilan untuk menyelesaikan tugas yang belum selesai dengan hubungan komersial yang sepenuhnya melepaskan diri dengan Cina.”
“Sejauh ini, para pragmatis telah menang dalam mendapatkan versi decoupling yang lebih sempit,” kata Ms. Sacks.
Pernyataan itu bisa menjadi “alat perundingan” bagi Trump untuk memulai negosiasi dengan pemimpin Tiongkok, Xi Jinping, kata Ms. Sacks. “Tapi jika itu berantakan atau tidak berhasil – yang mungkin kemungkinan besar – saya melihat ini sebagai cetak biru untuk menyelesaikan pekerjaan decoupling.”
Kartu liar utama dalam seberapa jauh Amerika Serikat akan pergi tampak sebagai Tuan Trump sendiri. Presiden tertarik untuk berpotensi mencapai kesepakatan dengan Tn. Xi, sebagian karena kegagalan China untuk memenuhi ketentuan kesepakatan yang ditandatangani oleh kedua pemimpin pada awal 2020. Penasihat saat ini dan mantan penasihat mengatakan Trump mengambil pandangan yang lebih transaksional lebih banyak transaksional Untuk masalah -masalah seperti investasi Tiongkok daripada banyak penasihatnya yang lebih hawkish, posisi yang dapat mengakibatkan hubungan ekonomi yang berkelanjutan dengan imbalan kesepakatan yang ia rasa bermanfaat bagi Amerika Serikat.
Trump telah menyatakan dukungan untuk investasi asing di Amerika Serikat bahwa Partai Republik lainnya mempertimbangkan masalah keamanan nasional, seperti proposal oleh Nippon Steel Jepang untuk berinvestasi dalam baja AS, atau penyelamatan Tiktok. Dan saat berkampanye, Mr. Trump mengatakan dia akan menyambut perusahaan Cina untuk membangun pabrik mobil di Amerika Serikat selama mereka merekrut secara lokal.
“Saya akan memberi tahu mereka jika mereka ingin membangun pabrik di Michigan, di Ohio, di Carolina Selatan, mereka dapat – menggunakan pekerja Amerika, mereka bisa,” kata presiden pada rapat umum di Dayton, Ohio, Maret lalu.
Selama masa jabatan pertamanya, Trump mundur dari rencana yang akan melumpuhkan ZTE, pembuat elektronik Tiongkok, setelah Mr. Xi membantu mengamankan pertemuan antara Trump dan Presiden Kim Jong-un dari Korea Utara.
Penasihat Trump mengatakan presiden dapat terus meningkatkan tekanan pada Beijing, karena ia mungkin melihat bahwa sebagai cara untuk memaksa pejabat Tiongkok untuk membuat konsesi. Akibatnya, ketegangan perdagangan bisa meningkat di bulan -bulan mendatang.
Trump, yang menabrak Tiongkok dengan tarif selama masa jabatan pertamanya, memberlakukan retribusi tambahan 10 persen pada semua impor Cina bulan ini. Alasannya, katanya, adalah bahwa Beijing tidak melakukan cukup untuk membatasi aliran obat ke Amerika Serikat. China menjawab dengan tarifnya sendiri tentang impor Amerika. Ini juga membatasi ekspor mineral kritis tertentu dan memprakarsai penyelidikan antimonopoli ke Google.
A Memorandum perdagangan Ditandatangani oleh presiden pada hari pertamanya di kantor mengarahkan penasihatnya untuk mempelajari langkah -langkah signifikan lainnya terhadap Cina, seperti mencabut hubungan perdagangan normal permanen yang diperluas Amerika Serikat ke Cina sebelum bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia. Dan pada hari Jumat, Kantor Perwakilan Perdagangan Amerika Serikat mengatakan pihaknya bergerak maju dengan kasus dagang yang bertujuan melindungi industri pembuatan kapal AS terhadap persaingan Tiongkok.
Tim Trump juga membahas cara-cara untuk memperketat kontrol ekspor AS, termasuk dengan menambal celah yang dirasakan dalam peraturan tentang chip dan peralatan pembuatan chip. Janji temu personalia juga menunjukkan sikap yang lebih ketat pada penjualan investasi dan teknologi Tiongkok.
Di dalam departemen perdagangan, yang memimpin upaya untuk membatasi penjualan teknologi ke China, administrasi Trump baru -baru ini menggulingkan beberapa karyawan lama, termasuk Matthew S. Borman, mantan wakil asisten sekretaris administrasi ekspor, mendukung penunjukan baru. Seorang calon untuk Asisten Sekretaris Perdagangan, Landon Heid, menganjurkan pembatasan yang lebih ketat tentang penjualan kepada perusahaan teknologi Tiongkok saat berada di Departemen Luar Negeri.
Tentang investasi, arahan Trump adalah memorandum presiden daripada perintah eksekutif, yang berarti itu tidak segera mempengaruhi kebijakan apa pun. Tetapi itu mengatakan kepada Departemen Keuangan dan lembaga -lembaga lain secara umum untuk menetapkan aturan baru untuk menghentikan perusahaan dan investor AS dari melakukan investasi yang akan membantu kemajuan militer China, dan menghentikan orang yang berafiliasi dengan China “dari membeli bisnis dan aset Amerika yang kritis.”
Memorandum mengatakan bahwa administrasi Trump akan menciptakan “proses jalur cepat” untuk investasi dari sekutu AS, dan bahwa Amerika Serikat akan menyambut semua investasi “pasif” dari orang asing, yang berarti investasi di mana mereka tidak memiliki taruhan pengendali atau pengaruh manajerial.
Tapi itu mengusulkan pembatasan yang lebih keras pada musuh asing tertentu, seperti Cina, yang katanya secara sistematis berinvestasi di Amerika Serikat untuk mendapatkan teknologi, kekayaan intelektual dan pengungkitan dalam industri strategis seperti pertanian, mineral, dan pengiriman.
Memo itu mengatakan administrasi Trump akan memperluas otoritas Komite Investasi Asing di Amerika Serikat, atau CFIUS, sebuah badan yang meninjau investasi yang masuk untuk ancaman keamanan nasional, untuk memasukkan “investasi greenfield” – fasilitas baru yang dibangun dari bawah ke atas. Ia juga memerintahkan CFIUS untuk berhenti menggunakan perjanjian “mitigasi”, di mana perusahaan membuat perubahan dalam kepemilikan atau teknologi untuk mencoba mengurangi masalah keamanan nasional dan memungkinkan akuisisi untuk dilalui.
Trump mengarahkan penasihatnya untuk mempertimbangkan pembatasan yang diperluas pada teknologi yang muncul, serta apakah akan menerapkan batasan untuk lebih banyak jenis investasi, seperti dana pensiun dan endowmen universitas. Dia juga memerintahkan mereka untuk meninjau struktur khusus yang biasanya digunakan perusahaan Cina untuk mendaftar di bursa saham AS, yang menurut para kritikus membatasi hak dan perlindungan kepemilikan bagi investor AS.
Para kritikus mengatakan aliran investasi antara negara -negara telah membantu pemerintah Cina dan militer, termasuk dengan kegiatan pendanaan yang bertentangan dengan keamanan nasional AS dan membantu teknologi kami mengalir ke Cina.
Koalisi untuk Amerika yang makmur, sebuah kelompok perdagangan yang mendukung langkah -langkah proteksionis, memuji memo presiden. Dalam sebuah pernyataan, dikatakan uang dari investor AS telah mengizinkan China “mendanai genosida yang disponsori negara, agresi militer, alat pengintai negara bagian dan kegiatan memfitnah lainnya.”
Roger Robinson Jr., penasihat senior untuk kelompok itu, menyebutnya “terobosan pembuatan sejarah.”
“Mudah-mudahan, Kongres akan melakukan bagiannya dalam membuat ilegal sejumlah praktik investasi Wall Street yang ceroboh dan tidak dapat dipertahankan menguntungkan aktor-aktor buruk perusahaan yang dikendalikan oleh negara Cina untuk merugikan kami,” kata Robinson.
Tetapi beberapa analis mengatakan bahwa dampak ekonomi dapat dibatasi dan bahwa perintah tersebut dapat dikenakan tantangan hukum.
Ling Chen, seorang profesor di Sekolah Studi Internasional Lanjutan Universitas Johns Hopkins di Washington, mengatakan investasi Cina di Amerika Serikat telah jatuh tajam sejak 2017. Akibatnya, katanya, dia tidak berharap banyak fluktuasi, atau banyak pengaruh di Cina.
“Saya tidak berharap untuk melihat perubahan mengejutkan dalam tren keseluruhan,” katanya.
Jim Secreto, mantan penasihat untuk keamanan investasi di departemen Treasury, mengatakan beberapa ide dalam memo itu, seperti ulasan proyek -proyek greenfield, “Over Otoritas CFius yang ada dan dapat ditantang di pengadilan.”
“Administrasi Trump akan bijaksana untuk melanjutkan dengan hati -hati untuk menghindari tantangan implementasi yang akhirnya dapat merusak keamanan nasional,” kata Secreto.
Alan Rappeport pelaporan yang berkontribusi.
