New Delhi, India – Berbicara dalam demonstrasi pendukung pada bulan September 2024, Perdana Menteri India Narendra Modi dengan penuh percaya diri bahwa Partai Bharatiya Janata Majoritarian Hindu (BJP) akan menciptakan Jammu dan Kashmir baru, “yang tidak hanya akan bebas teror tetapi juga surga bagi wisatawan”.
Tujuh bulan kemudian, janji itu terletak pada compang -camping. Pada 22 April, sebuah kelompok bersenjata menewaskan 25 wisatawan dan pengendara kuda setempat di kota resor Pahalgam di Kashmir yang dikelola India, memicu spiral eskalasi dalam ketegangan antara India dan Pakistan, yang dituduh New Delhi tautan ke para penyerang-tuduhan yang ditolak Islamabad.
Tentara dari dua tetangga bersenjata nuklir telah bertukar tembakan selama tiga hari berturut-turut di sepanjang perbatasan mereka yang disengketakan. India telah menangguhkan partisipasinya dalam Perjanjian Perairan Indus (IWT) yang diandalkan Pakistan karena keamanan airnya, dan Islamabad telah mengancam akan keluar dari kesepakatan perdamaian masa lalu. Kedua negara juga saling mengusir diplomat satu sama lain, ikatan militer dan ratusan warga sipil.
Tetapi India secara bersamaan melakukan pertempuran di wilayah yang dikendalikannya. Di Kashmir yang dikelola India, pasukan keamanan mengecam rumah-rumah keluarga yang diduga pejuang bersenjata. Mereka telah menggerebek rumah ratusan pendukung pemberontak yang dicurigai dan menangkap lebih dari 1.500 orang Kashmir sejak pembunuhan Pahalgam, serangan paling mematikan terhadap wisatawan dalam seperempat abad.
Namun, ketika pasukan India menyisir hutan lebat dan gunung untuk mencoba menangkap para penyerang yang masih bebas, para ahli hubungan internasional dan pengamat Kashmir mengatakan minggu lalu telah mengungkapkan celah besar dalam kebijakan Kashmir Modi, yang mereka katakan tampaknya menatap di jalan buntu.
Serangan Pahalgam “menusuk balon narasi 'Kashmir baru', kata Sumantra Bose, seorang ilmuwan politik yang karyanya berfokus pada persimpangan nasionalisme dan konflik di Asia Selatan.
'Menjadikan wisatawan sebagai target'
Pada bulan Agustus 2019, pemerintah Modi menarik status semi-otonom Kashmir yang dikelola India tanpa berkonsultasi dengan oposisi politik atau Kashmir. Status khusus itu telah menjadi kondisi kritis bagi Kashmir untuk bergabung dengan India setelah kemerdekaan dari Inggris pada tahun 1947.
Pemerintah Modi berpendapat bahwa pemerintah berturut-turut telah gagal untuk benar-benar mengintegrasikan Jammu dan Kashmir dengan seluruh India, dan bahwa status semi-otonom telah bermain di tangan pasukan separatis yang berupaya menghancurkan wilayah tersebut dari India.
Pencabutan ketentuan konstitusional yang memberi Kashmir status khusus disertai dengan tindakan keras besar. Ribuan warga sipil ditangkap, termasuk para pemimpin partai politik arus utama – bahkan mereka yang memandang Kashmir sebagai bagian dari India. Koneksi telepon dan internet dimatikan selama berbulan -bulan. Kashmir terputus dari seluruh dunia.
Namun, pemerintah Modi berpendapat bahwa rasa sakit itu bersifat sementara dan perlu mengembalikan Kashmir ke apa yang digambarkan oleh banyak pejabat sebagai keadaan “normal”.
Sejak itu, penangkapan warga sipil, termasuk jurnalis, terus berlanjut. Perbatasan konstituensi pemilihan diubah dengan cara yang membuat Jammu, bagian mayoritas Hindu dari Jammu dan Kashmir, mendapatkan pengaruh politik yang lebih besar daripada Lembah Kashmir Mayoritas Muslim. Non-Kashmir telah dikeluarkan kartu residensi-yang tidak diizinkan sebelum 2019-untuk menetap di sana, memicu kekhawatiran bahwa pemerintah Modi mungkin berusaha mengubah demografi di kawasan itu.
Dan meskipun wilayah tersebut mengadakan pemilihan pertama untuk legislatif provinsi dalam satu dekade pada akhir 2024, pemerintah Ketua Menteri Omar Abdullah yang baru terpilih telah ditolak banyak kekuatan yang dinikmati pemerintah daerah lain – dengan New Delhi, sebaliknya, membuat keputusan kunci.
Di tengah semua itu, pemerintah Modi mendorong pariwisata di Kashmir, menunjuk ke lonjakan pengunjung sebagai bukti dari keadaan normal yang telah kembali ke pengembalian setelah empat dekade perlawanan bersenjata terhadap pemerintahan India. Pada tahun 2024, 3,5 juta wisatawan mengunjungi Kashmir, dengan nyaman jumlah terbesar dalam satu dekade, menurut angka pemerintah.
Tetapi jauh sebelum serangan Pahalgam, pada Mei 2024, Abdullah – sekarang, Ketua Menteri Wilayah, kemudian seorang pemimpin oposisi – telah memperingatkan agar tidak menyarankan bahwa jumlah pariwisata mencerminkan perdamaian dan stabilitas di Kashmir.
“Situasinya [in Kashmir] tidak normal dan lebih sedikit bicara tentang pariwisata menjadi indikator normal; Ketika mereka menghubungkan normalitas dengan pariwisata, mereka menempatkan wisatawan dalam bahaya, “kata Abdullah pada Mei tahun lalu.” Anda membuat para wisatawan menjadi sasaran. “
Al Jazeera menjangkau Abdullah untuk mengomentari krisis saat ini tetapi belum menerima tanggapan.
Pada 22 April, narasi pemerintah Modi yang diperingatkan Abdullah adalah tepatnya yang membuat padang rumput Pahalgam berhamburan dalam darah, kata Praveen Donthi, seorang analis senior di International Crisis Group. “New Delhi dan agen keamanannya mulai membeli penilaian perdamaian dan stabilitas mereka sendiri, dan mereka menjadi puas diri, dengan asumsi bahwa para militan tidak akan pernah menyerang wisatawan,” katanya.
Sampai serangan Pahalgam, para pejuang bersenjata sebagian besar telah menyelamatkan wisatawan di Kashmir, mengingat pentingnya mereka bagi perekonomian kawasan itu, kata Donthi. “Tetapi jika didorong ke dinding, yang diperlukan hanyalah dua pria dengan senjata untuk membuktikan bahwa Kashmir tidak normal,” katanya.
Berurusan dengan Kashmir, berurusan dengan Pakistan
Pada 8 April, hanya dua minggu sebelum serangan itu, Menteri Dalam Negeri India Amit Shah, yang secara luas dipandang sebagai wakil Modi, berada di Srinagar, kota terbesar Kashmir, untuk memimpin pertemuan peninjauan keamanan. Abdullah, Ketua Menteri, bukan bagian dari pertemuan – contoh terbaru di mana ia telah dikeluarkan dari ulasan keamanan.
Analis mengatakan ini menggarisbawahi bahwa pemerintah Modi memandang tantangan keamanan Kashmir hampir secara eksklusif sebagai perpanjangan dari ketegangan kebijakan luar negeri dengan Pakistan, bukan sebagai masalah yang mungkin juga memerlukan input domestik bagi New Delhi untuk mengatasinya dengan sukses. India telah lama menuduh Pakistan mempersenjatai, melatih dan membiayai pemberontakan bersenjata terhadap pemerintahannya di Kashmir yang dikelola India. Pakistan mengklaim itu hanya menawarkan dukungan moral dan diplomatik untuk gerakan separatis.
Serangan Pahalgam telah menyoroti kebodohan pendekatan administrasi Modi, kata Donthi.
“Memproyeksikan ini sebagai krisis keamanan yang didorong sepenuhnya oleh Pakistan dapat membuatnya bermanfaat secara politis, di dalam negeri, tetapi itu tidak akan membantu Anda menyelesaikan konflik,” katanya.
“Kecuali pemerintah India mulai terlibat dengan Kashmir, tidak akan pernah ada solusi yang tahan lama untuk kekerasan ini.”
Namun, sejauh ini, ada sedikit bukti bahwa pemerintah Modi sedang merenungkan pergeseran pendekatan, yang tampak berbentuk “untuk melayani jingoisme domestik dan retorika hiper-nasionalis”, Sheikh Showkat, seorang komentator politik yang berbasis di Kashmir, mengatakan.
Fokus sejak serangan Pahalgam adalah menghukum Pakistan.
Sejak 1960, IWT-perjanjian berbagi air antara India dan Pakistan-selamat dari tiga perang dan telah dipuji secara luas sebagai contoh mengelola perairan transnasional.
Di bawah perjanjian itu, kedua negara masing -masing mendapatkan air dari tiga sungai, dari Cekungan Indus: tiga sungai timur – Ravi, Beas dan Sutlej – ke India, sementara tiga sungai barat – Indus, Jhelum dan Chenab – membawa 80 persen air ke Pakistan.
Tetapi masa depan pakta itu tidak pasti dengan India menangguhkan partisipasinya dalam perjanjian setelah serangan Pahalgam. Pakistan telah menanggapi dengan peringatan bahwa upaya untuk menghentikan atau mengalihkan sumber daya air akan berarti “tindakan perang”. Islamabad juga telah memperingatkan bahwa mereka mungkin menangguhkan partisipasinya dalam semua perjanjian bilateral, termasuk Perjanjian Simla 1972, yang ditandatangani setelah perang tahun 1971, yang pada dasarnya membatasi garis kontrol, perbatasan de-facto, di antara mereka.
“Pakistan benar -benar memandang masalah ini [the loss of water] Dalam istilah yang eksistensial dan bahkan apokaliptik, “kata Bose, ilmuwan politik.” India mengetahui hal ini – dan menandakan kebijakan hukuman kolektif terhadap Pakistan, yang berdampak puluhan juta orang. “
Namun, para ahli telah mengajukan beberapa pertanyaan tentang pengumuman India dan Pakistan.
Bagaimana India praktis menghentikan air ketika tidak memiliki kapasitas untuk menahan sungai -sungai yang kuat ini? Bisakah itu mengalihkan air, mempertaruhkan banjir di wilayahnya sendiri? Dan jika Pakistan berjalan menjauh dari perjanjian Simla, apakah itu pada dasarnya menandakan keadaan perang?
“Semua tindakan ini adalah remaja, di kedua sisi,” kata Bose, tetapi dengan “implikasi konkret”.
Untuk bagiannya, India telah berusaha untuk menegosiasikan kembali IWT selama beberapa tahun, mengklaim bahwa ia tidak mendapatkan bagian air yang adil. “Krisis Kashmir baru -baru ini memberi [New] Delhi kesempatan, dalih untuk menarik pelatuk pada perjanjian itu, ”kata Showkat, komentator yang berbasis di Kashmiri.
Akankah Modi mengubah pendekatan Kashmir -nya?
Dua hari setelah serangan Pahalgam, Modi melakukan tur Bihar, Negara Bagian Timur karena pemilihan akhir tahun ini. Mengatasi rapat umum pemilihan, Perdana Menteri mengatakan bahwa ia akan mengejar para penyerang “ke ujung bumi”.
Bagi Nilanjan Mukhopadhyay, seorang penulis biografi Modi, pidato semacam itu mencerminkan apa yang ia perdebatkan adalah satu -satunya tujuan dari kebijakan Kashmir Modi: “Memaksimalkan konstituensi inti dari BJP di seluruh negeri dengan menjadi tangguh pada Kashmir”.
Sejak kemerdekaan, orang tua ideologis BJP, Rashtriya Swayamsevak Sangh, telah memandang Kashmir sebagai proyek yang belum selesai: RSS selama beberapa dekade menyerukan status khusus di kawasan itu untuk dihapus, dan untuk pendekatan yang didorong oleh keamanan yang kuat ke wilayah Muslim-Mayity.
“Sekarang, satu -satunya hal adalah, 'kami ingin balas dendam',” kata Mukhopadhyay, merujuk pada jingoisme yang saat ini mendominasi di India.
Sejak serangan itu, beberapa orang Kashmir telah dipukuli di seluruh India, dengan tuan tanah mendorong penyewa dan dokter memalingkan pasien Muslim. Platform media sosial penuh dengan konten radang yang menargetkan Muslim.
Donthi Grup Krisis Internasional mengatakan bahwa serangan Pahalgam, dalam beberapa hal, berfungsi sebagai “tembakan di lengan” bagi pemerintah Modi. Sementara tantangan keamanan di Kashmir dan krisis dengan Pakistan mewakili tes strategis dan geopolitik, “di dalam negeri, itu adalah posisi yang bagus bagi pemerintah Modi untuk berada”.
Dia mengatakan ini terutama dengan oposisi yang lemah sebagian besar jatuh sejalan – partai Kongres oposisi utama telah mendukung respons otot terhadap Pakistan atas serangan itu.
Namun, Bose, ilmuwan politik, berpendapat bahwa pemerintah Modi tidak fokus pada perhitungan politik jangka pendek. Komentar Modi di Bihar, dan kebencian yang sebagian besar tidak terkendali terhadap Kashmir dan Muslim yang menyebar ke seluruh platform sosial India dan di saluran TV, mencerminkan pandangan dunia BJP yang lebih luas tentang Kashmir, katanya.
Kashmir adalah pertempuran ideologis untuk partai Modi, katanya, menambahkan, “Pemerintah ini tidak akan pernah mengubah kebijakan Kashmirnya.”
